“一次现场观摩，让我明白了工会赋能企业、服务职工的真正价值。”9月9日，谈及在邓州召开的南阳工会组织建设工作暨新业态工会工作座谈会（西片区）时，镇平县总工会经审委主任张凯表示。
近年来，河南省南阳市总工会深入落实全国总工会“小三级”工会建设3年行动安排，紧扣基层组织规范化建设、新就业形态劳动者入会服务两大主线，坚持党建带工建，充分发挥乡镇（街道）工会枢纽载体作用，深化与交通、人社、市场监管、邮政等行业主管部门协同联动，统筹推进建会入会、阵地打造、维权服务一体落地，推动基层工会由“有形覆盖”加速向“有效服务”转型。
强基固本增强源头活力
织密三级组织网络，筑牢基层工会运转根基。在推进过程中，南阳市总工会着力构建“市级统筹调度、县级主抓落实、乡镇枢纽承接、村（社区、园区）落地服务”四级联动工作格局，持续补齐基层工会力量薄弱、覆盖不均、履职虚化等短板。全市立足乡镇（街道）工会上联工会组织、下接企业职工的特殊定位，压实属地建会与日常管理责任。西峡县配齐配强乡镇工会工作队伍，落实乡镇党委副书记兼任工会主席、配备专职副主席机制，推动全部乡镇工会完成法人登记、开设独立经费账户，借集中换届契机同步开展业务培训，把乡镇工会打造成辖区非公企业、新业态建会入会“一线指挥部”；邓州市依托网格化治理体系，组织乡镇、村（社区）工会干部分片包干、上门走访，全面摸排小微企业、产业工人、灵活务工人员底数，推动经费资源、业务指导持续下沉基层。
围绕50人以上规上企业建会入会攻坚任务，南阳市建立清单化、项目化推进机制，联合各行业主管部门共享市场主体信息，建立未建会企业动态攻坚台账，实行挂图作战、销号管理。方城县开展企业拉网式排查，推行“一企一策”点对点上门指导，对推进滞后企业依法运用“一函两书”督促落实建会责任；南召县将辖区乡镇划分为片区，机关干部常态化下沉包联督导，灵活依托区域联合工会吸纳零散从业人员；淅川、桐柏、镇平等地深入企业宣讲工会法，细致解读工会经费返还、技能竞赛、劳模选树、维权帮扶等惠企政策，消除企业思想顾虑，稳步推动符合条件企业应建尽建。
创新模式拓宽组织覆盖面
针对货车司机、外卖骑手、快递员、网约车司机、电商从业者群体人员分散、劳动关系松散、人员流动性强、组织覆盖难度大等现实难题，南阳市总工会创新推行重点企业单独建、小微企业联合建、行业龙头牵头建、零散人员区域兜底建工作路径，持续扩大新业态工会组织覆盖面。
“加入工会后，去年在恳谈会上提到希望驿站夏天能提供冰水，今年夏天我们外卖小哥在送餐间隙驿站休息时，就喝到了冰镇的绿豆水和矿泉水，真是太好了。”日前，唐河县外卖骑手李振法在工会驿站休息时，与同伴聊起加入工会的感受。唐河县创新推行“家会融合”特色模式，打破“先建会、后建家”传统模式，实现建会、建家同步规划、同步落地，坚持“先服务、后入会”，依托共享职工之家、工会驿站提供暖心服务吸引劳动者主动入会，常态化召开骑手恳谈会畅通诉求渠道，搭建“服务+培训+维权”一体化赋能平台。截至目前，唐河县新建新业态工会组织43个，吸纳新就业形态劳动者会员9089人，建成共享职工之家7个、工会驿站27处。
像唐河一样，南阳各县（市、区）立足地域产业特点积极探索，形成了一批可复制推广的实践样板。方城县牵头组建快递、货运两大新业态行业工会联合会，内乡县打通线上扫码入会、线下流动窗口入会双通道，淅川、桐柏积极培育货运、快递行业工会联合会，镇平县立足特色产业成立玉石电商行业工会。全市充分发挥乡镇（街道）工会兜底功能，将缺乏稳定用工主体的灵活就业人员统一纳入区域工会联合会，最大限度推动新就业形态劳动者入会。
优化阵地打造工会暖心服务圈
邓州市京东智慧物流港园区共享职工之家中，刚结束上午配送任务的快递员、货车司机陆续走进来，有人端起凉茶解暑，有人坐在沙发上充电休息，还有人在台球桌前轻松挥杆舒缓压力。“以前跑单、送货，累了没处歇，连个放松休闲的地方都没有。现在工会把‘家’安在了园区里，休息、补给、健身娱乐一应俱全，我们干活更有劲了。”长年奔波在物流一线的货车司机李师傅发自内心地感慨。
坚持“阵地跟着职工走、服务紧贴需求办”建设理念，南阳市总工会统筹推进共享职工之家、工会驿站、货车司机之家布局建设，着力破解“重建设、轻运营，重硬件、轻服务”现象。邓州市因地制宜打造差异化共享职工之家，姚巷社区面向园区务工人员、零散劳动者提供劳资调解、技能培训等服务；财富世家社区聚焦双职工家庭，设置亲子陪护、文体休闲服务场景；京东智慧物流港立足物流行业需求，为货车司机、分拣配送人员提供休息补给、劳动保护、法律咨询服务，各阵地功能错位互补，形成全域服务矩阵。唐河县构建以“共享职工之家为龙头、工会驿站为支撑、小型服务站点为补充”的阵地网络；社旗、内乡、镇平等地持续升级户外劳动者暖心驿站，配齐饮水、微波炉、充电设备、应急药箱等便民设施，切实解决户外劳动者休息难、补给难问题。
依托各类阵地平台，普惠维权服务持续走深走实。南阳各级工会面向外卖骑手、货车司机、产业工人常态化开展送清凉、普法宣传、技能竞赛、纠纷调解等活动，持续改善户外劳动者休息补给条件；积极推动新业态劳动用工法治体检，健全劳动争议快速调处机制，大力普及工伤保险、职业伤害保障政策；积极引导外卖骑手、货车司机等参与基层治理，推动新就业群体从工会服务对象转变为基层治理参与者，持续增强广大职工归属感。
坚持建管同步发力，持续激发基层工会内生动力，多措并举破解部分基层工会“重组建、轻运转”难题。各地严格落实“成立一家、指导一家、规范一家”机制，安排专人跟踪指导新建工会健全工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会，统一规范会员管理、活动台账、集体协商工作流程。常态化组织基层工会干部业务培训，围绕民主管理、权益维护、活动策划开展授课，持续提升基层履职能力。桐柏、淅川、南召等地对照国企工会“六有”建设标准，打造基层工会规范化建设示范标杆；镇平县注重发掘新业态一线骨干，吸纳优秀外卖骑手、货运司机、电商带头人等进入工会委员会，激发职工参与工会事务主动性。
“组建是基础、规范是关键、活力是目标。”南阳市总工会副主席梁永生表示，将进一步持续强化乡镇（街道）工会承上启下功能，持续深化“小三级”工会规范化提质，持续攻坚规上企业、新业态组织覆盖，不断提升基层工会履职能力。